كيف يؤثر الأمن الغذائي في الصين على أسعار الغذاء العالمية

سياسات الأمن الغذائي في الصين هي جزء من حسابات قديمة وطويلة الأمد. أدى تخزين السلع الأساسية في البلاد في السنوات الأخيرة إلى تفاقم تقلبات الأسعار في السوق العالمية. رؤية بكين لكيفية تغذية الصين لنفسها ستؤثر على الطريقة التي يفعل بها بقية العالم الشيء نفسه.

يؤدي ارتفاع أسعار المواد الغذائية في أجزاء كثيرة من العالم إلى تفاقم المشاكل الاقتصادية التي سببها الوباء العالمي بالفعل. وفقًا لمنظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة (الفاو)، لا تزال أسعار المواد الغذائية أعلى بنسبة 33.9% عن العام الماضي. سوف يتأثر المستهلكون في الأسواق الناشئة وذات الدخل المنخفض الأكثر اعتمادًا على الواردات بتضخم أسعار المواد الغذائية.

كانت تكلفة الغذاء ترتفع قبل انتشار الوباء. دفعت الأحوال الجوية القاسية والآفات والأمراض الحيوانية الصين إلى تحويل كميات كبيرة من الحبوب إلى أسواقها واستمرارها في تكديس المخزونات. على الرغم من أن مشاكل الصين بدأت في الداخل، إلا أن مشتريات الصين الضخمة أدت إلى تفاقم تقلبات الأسعار في أسواق الحبوب العالمية.

تشمل لعبة الصين الطويلة لضمان الأمن الغذائي في الصين الضوابط الحكومية على إنتاج الحبوب ووارداتها، وبرامج الإعانات ودعم الأسعار، وبناء مخزونات ضخمة تعادل ما يقرب من نصف الإنتاج المتاح عالميًا من القمح والأرز والذرة وفول الصويا.

برنامج الأمن الغذائي في الصين يمكن أن يغير تجارة الغذاء العالمية في السنوات القادمة وفق 4 محاور سياسية رئيسية في خطط الصين والتي قد يكون لها أكبر تأثير على الأمن الغذائي العالمي:

• الإعانات المقدمة للمزارعين
• التخزين الوطني
• تنويع الواردات
• الدافع نحو ابتكار التكنولوجيا الزراعية

منظمة الأمم المتحدة للأغذية والزراعة (الفاو) تحدثت عن ارتفاع أسعار الغذاء، وزيادة التقلبات والصدمات الاقتصادية العالمية في تقرير بعنوان “مواجهة تحديات الأمن الغذائي في آسيا“. وهذه نبذة مختصرة عما جاء فيه:

آسيا ليست فقط المنطقة الأكثر اكتظاظًا بالسكان والأكثر حيوية اقتصاديًا في العالم اليوم، بل هي أيضًا موطن لأكبر عدد من الفقراء والذين يعانون من انعدام الأمن الغذائي في العالم. يشكل تحسين الأمن الغذائي واستدامته في آسيا تحديات هائلة في بيئة اقتصادية عالمية غير مستقرة بشكل متزايد.

خلال السنوات الخمس الماضية، كان على المنطقة أن تواجه ارتفاعات حادة في الأسعار (في 2007-08 و 2010-11) وتأثير الأزمة الاقتصادية العالمية التي أعقبت الأزمة المالية العالمية لعام 2008. على الرغم من أن آسيا تعاملت مع هذه الصدمات الضخمة دون الانزلاق إلى انعدام الأمن الغذائي على نطاق واسع، من الواضح من التطورات الأخيرة في أسواق الغذاء العالمية والاضطراب المستمر في الاقتصاد العالمي أنه لا يوجد مجال للرضا عن الذات.

تعتبر كيفية تعامل البلدان الآسيوية مع هذه الأزمات المتعددة مصدرًا مهمًا لدروس السياسة والتوجيه. يقدم هذا المنشور توليفة من الدراسات في آسيا – بنغلاديش وكمبوديا والصين والهند وإندونيسيا ونيبال والفلبين وسري لانكا وتايلاند وفيتنام – بهدف تحليل طبيعة ونتائج وفعالية استجابات سياسية معينة. ويدرس مدى معالجة قضايا الأمن الغذائي الفورية وطويلة المدى في البرامج التي تم الاضطلاع بها لمواجهة الأزمات والدروس المستفادة للبلدان، وكذلك التعاون الإقليمي والعالمي لمواجهة تحديات الأمن الغذائي.

نظرة تاريخية على الأمن الغذائي في الصين

منذ عام 2010، غيرت الصين مكانتها في سوق الحبوب العالمية من مُصدِّر صافٍ إلى مستورد صاف. بلغ العجز الإجمالي في تجارة الحبوب 420 مليون دولار في عام 2010.

ومع ذلك، فإن زيادة استيراد الحبوب يتعارض مع سياسة الأمن الغذائي في الصين لتحقيق معدل اكتفاء ذاتي من الحبوب بنسبة 95٪. بالإضافة إلى ذلك، تعد الإنتاجية الزراعية الصينية أقل من المتوسط ​​العالمي، وأقل بكثير من البلدان ذات الدخل المرتفع، مما يفرض ضغوطًا شديدة على هدف الأمن الغذائي في الصين. لتحقيق هذه الغاية ، تبحث الدراسة في حالة الأمن الغذائي في الصين في عام 2030 وتأثير السياسات البديلة على الأمن الغذائي. تم استخدام إطار عالمي لفريق الخبراء الاستشاري (GTAP) لتقدير تأثير تدخلات السياسة الزراعية والتجارية على الأمن الغذائي في الصين.

يتم استخدام عملية تكرارية لعرض النموذج حتى عام 2050 في إطار العمل كالمعتاد. حاولت الدراسة عدة سيناريوهات لدراسة تأثير الأمن الغذائي في الصين. تشير نتائج هذه الدراسة إلى أنه من المتوقع أن تحقق الصين مستوى اكتفاء ذاتي من الحبوب يزيد قليلاً عن 90٪ بحلول عام 2030. تخفيض تعريفة اللحوم له تأثير إيجابي أكبر على الأمن الغذائي في الصين أكثر من السيناريوهات الأخرى.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن معظم السياسات مفيدة للرفاهية الوطنية. من المتوقع أن تزداد القيمة الإجمالية للواردات والصادرات الزراعية زيادة كبيرة. بالإضافة إلى ذلك ، تم تحديد سياسة حماية الأراضي الصالحة للزراعة الحالية للخط الأحمر (1800 مليون مو) على أنها غير كافية للسماح بإنتاج ما يكفي من الحبوب بحلول عام 2030 لتلبية معدل الاكتفاء الذاتي المطلوب بنسبة 95٪.

تشير نتائج الدراسة إلى أنه يجب حماية الأراضي الصالحة للزراعة بشكل صارم لإنتاج الغذاء ضد ضغوط التصنيع والتحضر. ومع ذلك، فهو جزء فقط من حل الأمن الغذائي ، وهناك حاجة إلى تدخلات سياسية لضمان تحقيق أهداف الأمن الغذائي في الصين.

أزمة أسعار الغذاء العالمية

يواجه العالم تحديات متعددة في تعزيز الأمن الغذائي والتي تتراوح من التحول السريع لأنماط استهلاك النظام الغذائي للزيادة المستمرة في عدد السكان إلى التناقص المستمر في الأراضي المزروعة وممارسات الإنتاج غير الفعالة. زاد عدد سكان العالم من 6.4 مليار في عام 2004 إلى 7.4 مليار في عام 2016، ومن المتوقع أن يصل إلى 9.4 مليار بحلول عام 2050 (البنك الدولي).

بالإضافة إلى ذلك، زاد متوسط ​​استهلاك الغذاء العالمي من 2250 سعرًا حراريًا للفرد يوميًا في عام 1961 إلى 2750 سعرًا حراريًا للفرد في اليوم في عام 2007. ومن المتوقع أن يرتفع هذا الرقم إلى 3070 سعرًا حراريًا للفرد يوميًا بحلول عام 2050. ومع ذلك، لا يزال 870 مليونًا من أصل 7.04 مليار شخص يعانون من الجوع العابر.

يعيش أكثر من 98٪ من هؤلاء الجياع في البلدان النامية (منظمة الأغذية والزراعة 2009 ؛ برنامج الأغذية العالمي والصندوق الدولي للتنمية الزراعية 2012). لذلك، لا يزال انعدام الأمن الغذائي مشكلة عالمية خطيرة.

إن تعزيز الأمن الغذائي هو محور تركيز العديد من البلدان، وهو استراتيجية إنمائية مهمة لجمهورية الصين الشعبية. يمكن للأمن الغذائي في الصين أن يعزز التنمية الاقتصادية ، ويحافظ على الاستقرار الاجتماعي ، ويحقق الاكتفاء الذاتي الوطني. على مدى العقدين الماضيين، اجتذب الأمن الغذائي في الصين اهتمامًا كبيرًا نظرًا لتزايد عدد سكانها، وتحسين القوة الشرائية والطلب المتزايد على علف الحيوانات والوقود الحيوي.

من ناحية أخرى ، يعد الإنتاج الزراعي عنصرًا حاسمًا في اقتصاد الصين وحياة الناس. بالإضافة إلى ذلك ، لا تزال التنمية الزراعية متخلفة عن التطور الصناعي. إنه يمثل تحديًا كبيرًا لأن الإنتاج الزراعي في الصين يوفر الغذاء لـ 1.3 مليار شخص ، ويعتمد دخل 737 مليون من سكان الريف على الإنتاج الزراعي، ويعمل 42.6٪ من القوة العاملة في القطاع الزراعي.

ومع ذلك، فإن الإنتاج الزراعي لا يمثل سوى 10٪ من الناتج المحلي الإجمالي على الرغم من أن 35.4 مليار دولار من الصادرات تبشر من القطاع الزراعي و 66٪ من نواتج الصناعة الخفيفة تعتمد على المنتجات الزراعية.

زاد عدد سكان الصين بأكثر من 30٪ منذ عام 1980 ومن المتوقع أن يصل إلى 1.3406 مليار بحلول عام 2050 (البنك الدولي 2013). في الوقت الحالي، يحتل إجمالي الناتج المحلي للصين المرتبة الثانية في العالم ، ويبلغ معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي حوالي 8.6٪ (البنك الدولي). أدى الاتجاه التصاعدي في الدخل إلى مضاعفة الطلب على الغذاء ثلاث مرات في الثلاثين عامًا الماضية (Liao 2010) ، وأصبح المزيد من الأراضي الصالحة للزراعة غير قابلة للزراعة نتيجة للتحضر السريع والتصنيع.

إن نصيب الفرد من موارد الأراضي في الصين يعادل 0.38٪ فقط من المتوسط ​​العالمي (البنك الدولي 2014 ج). اجتذبت الأراضي الصالحة للزراعة المحدودة المزيد من الاهتمام من قبل الحكومة. إن معدل كفاية الحبوب في الصين معرض لخطر أن يصبح أقل من المعدل المستهدف وهو 95٪ من الاكتفاء الذاتي ، والذي يعتبر مؤشرًا رئيسيًا للأمن الغذائي الوطني من منظور الحكومة الصينية. إن إطعام ما يقرب من 22٪ من سكان العالم على أقل من 9٪ من الأراضي الزراعية في العالم يمثل تحديًا كبيرًا. ونتيجة لذلك ، يعد الأمن الغذائي قضية أساسية لواضعي السياسات وتتطلب اهتمامًا فوريًا.

موارد الأراضي الصالحة للزراعة محدودة

تسببت عدة عوامل رئيسية في تقلص الأراضي القابلة للزراعة في الصين، مثل تحويل الأراضي الزراعية إلى مناطق سكنية أو صناعية.

في الوقت الحاضر، يتوفر فقط 12.8٪ من إجمالي مساحة الأراضي الوطنية للإنتاج الزراعي. بالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يُعزى زيادة المحاصيل الزراعية في الصين في السنوات الماضية إلى حد ما إلى الإفراط في استخدام الأسمدة ومبيدات الآفات. هذا ليس نهجًا مستدامًا لبلد يهدف إلى الحفاظ على إمدادات مستقرة من الحبوب على المدى الطويل.

من الضروري الحد من فقدان الأراضي الصالحة للزراعة لضمان الأمن الغذائي. رداً على ذلك ، كشفت الحكومة الصينية النقاب عن سلسلة من اللوائح والمعايير الجديدة لحماية الأراضي الصالحة للزراعة بشكل كافٍ. وضعت الحكومة ، ما تسميه ، خطاً أحمرً لضمان ألا تقل مساحة الأراضي الصالحة للزراعة أبدًا عن 120 مليون هكتار. ومع ذلك ، ما إذا كان هذا الخط الأحمر كافياً للسكان في عامي 2030 و 2050 يظل مصدر قلق.

التجارة الزراعية

منذ عام 2010، غيرت الصين مكانتها في سوق الحبوب العالمية من مُصدِّر صافٍ إلى مستورد صاف. ارتفع إجمالي عجز تجارة الحبوب بشكل كبير إلى 4 مليارات دولار في عام 2013.

منذ انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية، اتخذت الصين سلسلة من سياسة تخفيض الرسوم الجمركية تجاه المنتجات الزراعية في الغالب. منتجات الحبوب الرئيسية ، مثل الأرز والقمح ، مدرجة في قائمة استثناءات تخفيض الرسوم الجمركية ، مما أثار مناقشة مثيرة للجدل حول تحرير التجارة والأمن الغذائي. بالإضافة إلى ذلك ، حددت حكومة الصين هدف تحقيق الاكتفاء الذاتي بنسبة 95٪ كهدف لسياسة الحكومة في السنوات الأخيرة.

الإنتاجية الزراعية

في عام 2008 ، كانت الإنتاجية الزراعية للصين تبلغ 47٪ في المتوسط ​​في العالم ، بينما 2٪ فقط من نفس النسبة سجلت في البلدان ذات الدخل المرتفع مما يشير إلى تفاوت كبير.

في الآونة الأخيرة ، أدخلت حكومة الصين سياسات لتشجيع المزارعين على شراء الآلات الزراعية. أصبح نظام الري غير الكافي عائقا خطيرا للإنتاج الزراعي، ودرجة الميكنة الزراعية منخفضة للغاية في الصين ، على الرغم من أن الحكومة الصينية دعمت الآلات الزراعية في السنوات الأخيرة. على الرغم من أنه يُعتقد أن تطبيق الآلات الزراعية المكثف يعمل على تحسين الإنتاجية ، إلا أن هذه المشكلة لا تزال بحاجة إلى مزيد من الدراسة في حالة الصين. يعد انخفاض الدخل الريفي وارتفاع أسعار الآلات سببًا آخر لانخفاض معدل استخدام الآلات الزراعية واسعة النطاق.

بالنظر إلى الظروف الحالية في الزراعة الصينية ، يبدو أن البلاد في طليعة أزمة الأمن الغذائي العالمية. مطلوب إجراء بحث فعال حول الأمن الغذائي لضمان الاستقرار الوطني وتحسين الرفاهية في الصين.

ستعالج الدراسة الحالية العديد من الأسئلة الرئيسية مثل مساحة الأراضي الصالحة للزراعة المطلوبة لإطعام السكان الصينيين في عامي 2030 و 2050. ما هي الآثار المترتبة على تخفيض تعريفة اللحوم والحبوب على الأمن الغذائي في الصين في المستقبل؟ الإجابات على الأسئلة أعلاه مهمة للحكومة الصينية لصياغة الإصلاحات المناسبة التي يمكن أن تعزز الأمن الغذائي في الصين في العقود المقبلة.

تهدف هذه الدراسة إلى التحقيق في حالة الأمن الغذائي في الصين في عام 2030 والتحقيق في آثار السياسات البديلة على الأمن الغذائي. يعتمد التحليل على نموذج توازن عام عالمي قابل للحساب ، والذي يغطي عددًا كبيرًا من المناطق والمعلومات الزراعية التفصيلية.

إستراتيجية الأمن الغذائي المتطورة في الصين

يعد الأمن الغذائي في الصين جزءًا من استراتيجيتها الجديدة للأمن القومي في عصر ” الدوران المزدوج” الجديد.

المثل الصيني يقول أن “الناس يعتبرون الطعام هو جنتهم”. يعكس هذا القول أهمية الأمن الغذائي في الصين. منذ آلاف السنين، كان الأمن الغذائي أولوية رئيسية للسلطات الصينية ولا يزال كذلك حتى اليوم.

منذ تنفيذ إصلاحات دنغ شياو بينغ، ازداد الإنتاج الغذائي المحلي في الصين بسرعة بعد النمو الاقتصادي المذهل. ومع ذلك ، فإن استهلاك الغذاء في الصين يرتفع أيضًا بشكل كبير بسبب تناول كميات أكبر من المواد الغذائية الأساسية مقارنة بالماضي ، وتغيير النظم الغذائية ، وزيادة فقد الأغذية وهدرها ، وفقدان الأراضي الزراعية بسبب التحضر.

أدت التحديات التي تمثلها هذه العوامل إلى عدم قدرة الإنتاج الغذائي المحلي في الصين على الحفاظ على أنماط الحياة الحالية وعادات الاستهلاك.

في السنوات الأخيرة ، ارتبط الأمن الغذائي في الصين ارتباطًا وثيقًا بأمنها القومي. تم تصنيف الأمن الغذائي على أنه لا يقل أهمية عن أمن الطاقة الوطني وأمن التمويل في مواجهة التهديدات من الصين والولايات المتحدة.

لقد لاحظ العديد من كبار القادة الصينيين أهمية الأمن الغذائي في الصين علنًا. في أبريل 2021 ، أعلن الرئيس الصيني شي جين بينغ أن “الأمن الغذائي أساس مهم للأمن القومي”. وشدد تانغ رنجيان ، الوزير الجديد للزراعة والشؤون الريفية ، على أهمية الأمن الغذائي في الصين بشكل أكبر ، حيث سلط الضوء بالإضافة إلى ذلك على عنصرين رئيسيين للأمن الغذائي: البذور ، “رقائق الكمبيوتر” للزراعة “، والأراضي المزروعة ،” ” شريان الحياة لإنتاج الغذاء “.

تم إدراج أمن الحبوب في مسودة الخطة الخمسية الرابعة عشرة للحكومة المركزية الصينية (2021-2025) لأول مرة. وبموجب الخطة، التي تحدد أهداف التنمية الاقتصادية والاجتماعية الوطنية للصين ، يتعين على الصين أن تحقق إنتاجا سنويا من الحبوب يزيد عن 650 مليون طن سنويا. كما تتضمن الخطة ترتيبات محددة لتنفيذ استراتيجية الأمن الغذائي ، بما في ذلك تحسين صناعة الحبوب بأكملها ، وتنمية المناطق الزراعية والريفية.

ومع ذلك ، هذه ليست مهمة سهلة. حيث أنه منذ ظهور كوفيد-19، تفاقمت مخاوف انعدام الأمن الغذائي في الصين بسبب العديد من العوامل بما في ذلك انقطاع التيار الكهربائي، وارتفاع تكاليف الخضار.

الصورة الأكبر هي أن الحفاظ على الأمن الغذائي يُنظر إليه بشكل متزايد على أنه أولوية قصوى بالنسبة لاستراتيجية التنمية الجديدة ” الدوران المزدوج” في بكين. تسعى استراتيجية “الدوران المزدوج” إلى زيادة الاعتماد على الذات لتقليل الشكوك الخارجية. في نوفمبر 2021 ، أصدر المكتب السياسي ، هيئة صنع القرار في الحزب الشيوعي الصيني ، استراتيجية الأمن القومي الجديدة (2021-2025) ، والتي تشير إلى الأمن الغذائي.

بعد طرح عدد متزايد من السياسات والتدابير القانونية والمبادئ التوجيهية التي تستهدف الأمن الغذائي ، يمكن تلخيص نقاط التركيز الرئيسية لسياسة الأمن الغذائي في الصين في ثلاثة جوانب رئيسية.

زيادة وتنويع الإمدادات الغذائية

يتمثل أول مجال للتركيز في زيادة الإمدادات الغذائية المحلية، سواء من خلال المخزونات أو التخزين أو زيادة مساحة الأراضي الزراعية. تسعى الحكومة المركزية الصينية إلى تحقيق ذلك من خلال تنفيذ سياسات مختلفة. في عام 1990، أنشأت الصين مخزونات حبوب وطنية “تنسق احتياطيات الدولة المركزية والاحتياطيات المحلية ، وتكمل مخزونات الحكومة والشركات مع بعضها البعض”.

منذ ذلك الحين ، واصلت الصين تنفيذ سياسات مختلفة لحماية الأمن الغذائي. على سبيل المثال ، اعتبارًا من عام 2015 ، يتعين على جميع حكام المقاطعات تحمل المسؤولية الكاملة عن الأمن الغذائي في الصين.

في ديسمبر 2020، تم إدراج الأمن الغذائي في الصين أيضًا كأولوية رئيسية في مؤتمر العمل الاقتصادي المركزي. حضر هذا الاجتماع كل من شي ورئيس مجلس الدولة لي كه تشيانغ. وفي إشارة إلى الأمن الغذائي باعتباره “مشكلة البذور والأراضي الصالحة للزراعة” ، أكد الاجتماع أن مفتاح ضمان الأمن الغذائي يكمن في تخزين الحبوب.

بصرف النظر عن زيادة إمداداتها الغذائية، تسعى الصين إلى تنويع أسواق الإمدادات الغذائية لتجنب الاعتماد على دولة واحدة أو عدة دول. والجدير بالذكر أن “طريق حرير الغذاء” الناشئ للحكومة الصينية يهدف إلى تنويع الواردات الغذائية من العديد من المناطق حول العالم ، بما في ذلك إفريقيا وأمريكا اللاتينية.

حتى الآن ، وقعت الصين أكثر من 100 اتفاقية تعاون زراعي مع دول مبادرة الحزام والطريق. كجزء من طريق الحرير الغذائي ، تحاول الصين أيضًا إعادة بناء سلاسل الإمداد الغذائي العالمية من خلال اتفاقيات التجارة الحرة الخارجية ، واستثمارات البنية التحتية ، وشراء الأراضي الزراعية في البلدان الأجنبية ، كما يتضح من الاتفاقيات الأخيرة مع دول مثل مصر وكمبوديا وباكستان. يبدو أن الصين حريصة على مواصلة البحث عن أسواق بديلة للواردات الغذائية.

تقليل الطلب المحلي والاستهلاك

على الرغم من أن الصين شهدت حصادًا وفيرًا متتاليًا، فقد أشار القادة الصينيون مرارًا إلى ضرورة منع هدر الطعام الذي يمكن أن يقلل من نقص التغذية وأيضًا تحقيق مكاسب اقتصادية لتجار التجزئة والمستهلكين. واستجابة لذلك ، أطلق “شي” حملات على الصعيد الوطني ضد هدر الطعام في عام 2013 ومرة ​​أخرى في عام 2020.

على الرغم من أن حملة “عملية الطبق الفارغ” لعام 2013 استهدفت الأعياد الباهظة وحفلات الاستقبال التي أقامها المسؤولون الحكوميون ، فإن حملة “نظف طبقك” لعام 2020 هي أكثر شمولاً. على وجه الخصوص ، تعرض المطاعم والمقاصف ملصقات مناهضة لهدر الطعام ، وتنشر وسائل الإعلام المحلية بانتظام محتوى يشجع على الاقتصاد في الاقتصاد.

لدعم هذه الحملات ، في أبريل 2021 ، تم تمرير “القانون الوطني لمكافحة هدر الغذاء” من قبل اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الوطني ، ودخل حيز التنفيذ على الفور. تم تقديم القانون جزئيًا بسبب تقرير من الأكاديمية الصينية للعلوم نيابة عن اللجنة الدائمة.

وجد هذا التقرير أنه في عام 2015 ، أهدر سكان المدن الكبرى ، مثل بكين ، 17 إلى 18 مليون طن من الغذاء ، أو ما يكفي لإطعام 30 إلى 50 مليون شخص. أظهرت دراسة أخرى ، تتضمن فقد الطعام ، أن أكثر من 35 مليون طن من الطعام ، أو 6% من جميع الأغذية التي تنتجها الصين ، “ضائعة” بسبب المعالجة والنقل والتخزين.

استخدام الآليات القانونية لخلق بيئة داعمة

التكتيك الثالث للحكومة الصينية هو ضمان استقرار العرض والطلب من خلال الآليات القانونية.

في أبريل 2020، أدرجت الحكومة الصينية المركزية “الضمانات الست” التي ستعطيها الأولوية استجابةً لتزايد عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية الناجمة عن كوفيد-19، وقضايا سلسلة التوريد العالمية ، وارتفاع أسعار المواد الغذائية. تم دعم هذه الخطوة من قبل المبادئ التوجيهية لشهر نوفمبر 2020 من مجلس الدولة ، السلطة الإدارية الرئيسية في الصين.

ركزت المبادئ التوجيهية على منع استخدام الأراضي الصالحة للزراعة بخلاف الحبوب ، وتحقيق الاستقرار في إنتاج الحبوب لحماية الأمن الغذائي. مع الإشارة إلى أن الأمن الغذائي في الصين هو “الأولوية القصوى” للإنتاج الزراعي وأن إنتاج الحبوب يجب أن يكون أولوية في استخدام الأراضي الزراعية ، تقترح المبادئ التوجيهية تنفيذ سياسات صارمة لحماية الأراضي الصالحة للزراعة.

بموجب هذه الإرشادات، يجب على الصين تقديم سياسات تحفيزية وتعويضات اقتصادية في مناطق إنتاج الحبوب الرئيسية لتشجيع المزارعين والحكومة المحلية على زيادة إنتاج الحبوب.

تبع ذلك مشروع قانون لمجلس الدولة بشأن إدارة احتياطيات الحبوب في ديسمبر 2020. وعلى عكس القواعد السابقة المتعلقة باحتياطيات الحبوب التي كانت تنطبق فقط على مخزونات الدولة المركزية ، فإن مشروع القانون الجديد ينطبق على الحكومات المحلية ، التي ينبغي أن تبني احتياطيات من الحبوب.

الزيوت والمكاسب المصنعة في المدن المتوسطة والكبيرة وكذلك المناطق المعرضة للتقلبات. كما ينص القانون الجديد على أنه يجب تحرير الاحتياطيات فقط في أوقات الطوارئ ، مثل نقص الحبوب والكوارث الطبيعية الكبرى.

خلاصة القول

لطالما كان الأمن الغذائي في الصين أولوية قصوى لقادة الصين وهذا ليس استثناءً للجيل الحالي، الذي يظل بالنسبة لهم “مهمة أبدية” ، كما يتضح من إدراج الأمن الغذائي في الصين مؤخرًا كبُعد إضافي لاستراتيجية الأمن القومي.

قد تحقق التكتيكات الرئيسية الثلاثة للحكومة المركزية درجات متفاوتة من النجاح. النهج الأول ، زيادة وتنويع الإمدادات الغذائية ، يمكن تحقيقه من قبل الحكومة والسياسات المختلفة التي تنفذها. على سبيل المثال ، يعد إنشاء “الخطوط الحمراء” للأراضي الزراعية في جميع أنحاء البلاد في متناول الحكومة وسيطرتها ، ويعتمد بشكل كبير على دعم الحكومات المحلية.

وبالمقارنة ، فإن الخطة الثانية ، وهي خفض الطلب والاستهلاك المحلي ، أكثر صعوبة. يتطلب هذا النهج مشاركة قوية من المواطنين ، والتي قد تكون بعيدة عن متناول الحكومة في بعض الأحيان ، من أجل تحقيق النجاح. أما الطريقة الثالثة فهي البيئة الداعمة للمنشأة من خلال الأطر القانونية والمؤسسية التي تسعى الحكومة المركزية من خلالها إلى تحقيق الإستراتيجيتين الأولى والثانية.

 

بالإضافة إلى ذلك، يُظهر تنفيذ هذه الأساليب فرصًا متزايدة من حيث المراقبة بالإضافة إلى التغييرات في الاستجابات المؤسسية وهياكل الحوكمة في الصين. تشمل الحلول الأخرى الممكنة أو الجزئية لمخاوف الأمن الغذائي في الصين الحد من هدر الطعام عن طريق إعادة تدوير نفايات الطعام في مراكز معالجة النفايات (تحويلها إلى علف حيواني ، أو إثراء التربة ، أو توليد الطاقة) ، واستبدال البطاطس بالمواد الأساسية مثل الحبوب والأرز ، والتحول نحو اقتصاد دائري في استهلاك الغذاء.

وسواء نجحت هذه الجهود أم لا من حيث ضمان الأمن الغذائي ، فإنها تقدم العديد من الفرص في العديد من القطاعات.

ومع ذلك، قد يتم طرح أسئلة حول احتمالية نجاح الأساليب الثلاثة. على سبيل المثال، هل يمكن تغيير عادات استهلاك الناس حقًا؟ كيف يمكن تطبيق “قانون مكافحة هدر الغذاء” في المنزل أو حتى من خلال خدمات توصيل الطعام؟ من يراقب استهلاك هذا الطعام؟

قد يتم طرح أسئلة أيضًا حول التزامات الصين بشأن تغير المناخ والأمن الغذائي. مع وعد شي بأن تصل البلاد إلى ذروتها في انبعاثات الكربون بحلول عام 2030 وتحقيق حياد الكربون قبل عام 2060 ، كيف يمكن أن تؤثر هذه الأهداف على الإنتاج الزراعي المحلي وتدابير الأمن الغذائي في الصين عندما تحاول في الوقت نفسه تلبية الطلب على الغذاء في الصين؟

في الوقت نفسه، تواجه الصين، مثل العديد من الدول الأخرى، ضغوطًا على صناعتها الزراعية من مختلف الاهتمامات المحلية. وتشمل هذه الأراضي الزراعية وإمدادات المياه ، اللازمة للإنتاج الزراعي ، فضلاً عن قوة عاملة أصغر ، والتوسع الحضري السريع ، والتحول الديموغرافي ، وتحقيق التوازن بين الطلب على المياه في المناطق الحضرية والزراعية المتنافسة ، فضلاً عن تغير المناخ والظواهر المناخية القاسية.

تواجه الصين أيضًا تحديات من الضغوط الخارجية مثل زيادة رهاب الصين والتوترات التجارية مع الدول الأخرى ، ورد الفعل العالمي ضد الصين ردًا على كوفيد-19، وعدم اليقين بشأن سوق الغذاء العالمي. في مواجهة مثل هذه التحديات ، هل استراتيجيات الأمن الغذائي الحالية للصين واقعية بالفعل؟

لماذا يعتبر الأمن الغذائي للصين مهمًا؟

إن العرض والطلب على الغذاء في الصين لهما آثار كبيرة على كل من الأمن الغذائي الوطني للصين وعلى أمن العالم. في الواقع، يمكن أن توفر الواردات المتوقعة من الأعلاف والعديد من الأطعمة فرصًا للعديد من البلدان المصدرة لتوسيع إنتاجها وتوفير الموارد العالمية. لقد هزت فضائح سلامة الغذاء جميع أنحاء البلاد، حيث تعتمد الصين أيضًا بشكل كبير على الواردات الغذائية من البلدان الأخرى. ارتفع طلب الصين على فول الصويا في السنوات الأخيرة، ويرجع ذلك في جزء كبير منه إلى أن المحصول مصدر مهم لتغذية الحيوانات للماشية.

كيف تطعم الصين سكانها؟

تطعم الصين 22% من سكان العالم، على الرغم من امتلاكها 9 في المائة فقط من أراضيها الصالحة للزراعة و 6 في المائة من المياه العذبة. تنتج الصين 3.5 أضعاف كمية الحبوب والدرنات والبقوليات كما فعلت في عام 1960 وهو ضعف الزيادة التي شهدها العالم خلال هذه الفترة.